Was bedeutet „TAA-konform“?
TAA-konform bedeutet, dass ein Produkt (wie z. B. Digi IX25 und Digi TX65) Mobilfunk Router) oder Dienstleistungen erfüllen die Herkunftslandanforderungen des US-Handelsabkommensgesetzes von 1979 (19 USC §§ 2501–2581) und sind somit für den Verkauf an die US-Bundesregierung zugelassen. Ein Produkt ist TAA-konform, wenn es entweder vollständig in den Vereinigten Staaten hergestellt oder in den USA oder einem TAA-Land „wesentlich zu einem neuen Handelsartikel verarbeitet“ wurde.
Erfolgt die Endfertigung oder wesentliche Umwandlung eines Produkts in einem nicht dafür vorgesehenen Land, wie beispielsweise China, Indien oder Russland, so darf es nicht im Rahmen von Bundesverträgen verkauft werden, unabhängig davon, woher seine Komponenten stammen.
Warum die Einhaltung der TAA-Richtlinien wichtig ist
Der Trade Administration Act (TAA) ist das Ermächtigungsgesetz zur Umsetzung zahlreicher multilateraler und bilateraler Handelsabkommen und gilt für alle Verträge des General Services Administration (GSA) Schedule, sofern in der Ausschreibung nichts anderes angegeben ist. Da der geschätzte Wert eines GSA-Schedule-Vertrags den geltenden Beschaffungsschwellenwert übersteigt, müssen Produktverkäufe im Rahmen der meisten GSA-Schedule-Verträge gemäß FAR 52.225-5 vom TAA genehmigt werden. Der TAA gilt für die meisten Bundesbeschaffungen oberhalb bestimmter Wertgrenzen, derzeit etwa 183.000 US-Dollar für viele WTO-GPA-konforme Lieferverträge. Kleinere Käufe können stattdessen unter den separaten Buy American Act fallen.
Wie das Herkunftsland bestimmt wird
Ein Produkt ist qualifiziert, wenn es vollständig in den USA oder einem bestimmten Land angebaut, hergestellt oder produziert wird oder wenn es in den USA oder einem bestimmten Land wesentlich zu einem neuen und anderen Handelsartikel mit einem eigenen Namen, Charakter oder Verwendungszweck umgewandelt wird.
Dieser Test der „wesentlichen Transformation“ ist der umstrittenste Teil der TAA-Analyse. Das bloße Zusammenfügen von Teilen aus einem nicht benannten Land reicht selten für eine wesentliche Transformation aus. Insbesondere bei Elektronik- und IT-Produkten wird das Kompilieren von Code oder das „Brennen“ essenzieller Firmware in einem benannten Land häufig als Transformationsvorgang gewertet.
TAA-Designierte Länder
Die benannten Länder lassen sich in vier Kategorien einteilen: Vertragsstaaten des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen (WTO GPA), Partnerstaaten der US-Freihandelsabkommen (wie USMCA, KORUS und CAFTA-DR), Karibikstaaten und bestimmte am wenigsten entwickelte Länder. Zu den wirtschaftlich bedeutenden WTO-GPA-Mitgliedern zählen Kanada, Deutschland, Japan, Südkorea und das Vereinigte Königreich, während Mexiko und Australien über Freihandelsabkommen die Kriterien erfüllen. Insgesamt gibt es etwa 120 bis 140 TAA-konforme Länder.
Ein weit verbreiteter Irrtum: Die Endmontage in Vietnam, Thailand oder Malaysia qualifiziert ein Produkt nicht automatisch als TAA-konform; nur das Land der Endfertigung oder der wesentlichen Umwandlung zählt, nicht der Ort, von dem die Komponenten bezogen wurden, oder der Sitz der Marke.
Da die Liste der designierten Länder in der Federal Acquisition Regulation festgelegt ist und sich ändern kann, sollten Auftragnehmer den aktuellen Status stets anhand von FAR Subpart 25.4 überprüfen, anstatt sich auf eine statische Liste zu verlassen.
TAA-Konformität für Dienstleistungen und Software
Die TAA beschränkt sich nicht auf Hardware, sondern gilt auch für Dienstleistungen. Eine Dienstleistung gilt im Allgemeinen als TAA-konform, wenn das Unternehmen, das sie erbringt, in den USA oder einem anderen festgelegten Land ansässig ist.
TAA vs. Buy American Act (BAA)
TAA und BAA werden oft verwechselt, haben aber unterschiedliche Anwendungsbereiche:
- TAA regelt Verträge oberhalb einer bestimmten Dollar-Schwelle und erlaubt Produkte aus jedem festgelegten Land, nicht nur aus den USA.
- Unterhalb dieser Schwelle greift der BAA und sieht strengere Anforderungen an den Inlandsanteil vor, wobei in der Regel in den USA hergestellte Produkte bevorzugt werden, mit wenigen Ausnahmen.
In vielerlei Hinsicht hat der TAA Vorrang vor dem Buy American Act, da der TAA dem Präsidenten die Möglichkeit gibt, die Beschränkungen des Buy American Act unter bestimmten Voraussetzungen aufzuheben.
Kurzzusammenfassung
TAA-konform bedeutet, dass ein Produkt oder eine Dienstleistung für den Kauf durch die US-Regierung in Frage kommt, weil es/sie in den Vereinigten Staaten oder einem Land, das die USA gemäß dem Trade Agreements Act von 1979 offiziell benannt haben, hergestellt oder wesentlich verändert wurde.
Häufig gestellte Fragen zur Einhaltung der TAA-Bestimmungen
Ist eine TAA-Zertifizierung dasselbe wie eine TAA-Konformität?
Nein, „TAA-konform“ und „TAA-zertifiziert“ sind technisch gesehen nicht dasselbe, da es keine offizielle oder unabhängige Kontrollinstanz für die „TAA-Zertifizierung“ gibt.
Ist TAA-konform dasselbe wie „Made in USA“?
Nein. „Made in USA“ ist ein separater FTC-Standard, der vorschreibt, dass ein Produkt ganz oder nahezu vollständig im Inland hergestellt sein muss. Die TAA-Konformität ist umfassender. Sie erlaubt Produkte, die in jedem TAA-konformen Land hergestellt oder wesentlich verändert wurden, nicht nur in den USA.
Ist die Einhaltung des TAA dasselbe wie die Einhaltung des Buy American Act (BAA)?
Nein. Sie sind zwar verwandt, aber unterschiedlich. BAA schreibt im Allgemeinen US-amerikanische Produkte vor und gilt unterhalb bestimmter Wertgrenzen; TAA gilt oberhalb dieser Grenzen und akzeptiert Produkte aus allen festgelegten Ländern, nicht nur aus den USA.
Gilt die TAA-Konformität für Komponenten oder nur für das Endprodukt?
Ausschließlich das Land der Endfertigung oder der wesentlichen Weiterverarbeitung ist relevant. Komponenten können aus nicht benannten Ländern bezogen werden, sofern das Endprodukt in den USA oder einem benannten Land wesentlich weiterverarbeitet wird.
Ist China ein TAA-Land?
Nein. China zählt neben Russland und Indien zu den am häufigsten genannten nicht benannten Ländern. Produkte, deren Endfertigung in diesen Ländern stattfindet, erfüllen die TAA-Bestimmungen für entsprechende Bundesaufträge nicht.
Entspricht Vietnam den TAA-Bestimmungen?
Nein, Vietnam ist kein TAA-Land. Dies führt häufig zu Verwirrung, da viele Elektronikprodukte ihre Endmontage von China nach Vietnam verlagert haben.
Wer ist für die Überprüfung der TAA-Konformität verantwortlich – der Hersteller oder der Wiederverkäufer?
Bei Verträgen nach dem GSA Schedule ist der Auftragnehmer (Verkäufer) dafür verantwortlich, die Herkunftslandinformationen während der gesamten Vertragslaufzeit genau zu ermitteln und auf dem neuesten Stand zu halten, auch wenn sich der Produktionsstandort ändert.
Gilt die Einhaltung der TAA-Bestimmungen auch für kommerzielle (nichtstaatliche) Käufe?
Nein. Die Anforderungen des TAA werden durch die Bundesvergabevorschriften (FAR) ausgelöst und gelten für die betroffenen Regierungsverträge und GSA-Verträge, nicht jedoch für Einkäufe im kommerziellen/privaten Sektor.
Was geschieht, wenn ein Produkt, das nicht den TAA-Bestimmungen entspricht, im Rahmen eines Bundesvertrags verkauft wird?
Dies kann zur Kündigung des Vertrags, zu einer Haftung nach dem False Claims Act, zum Ausschluss von zukünftigen öffentlichen Aufträgen und zu finanziellen Strafen führen.
Wie kann ich herausfinden, ob ein bestimmtes Produkt TAA-konform ist?
Prüfen Sie die Herkunftslanddokumentation des Herstellers oder die TAA-Konformitätserklärung und vergleichen Sie diese mit der aktuellen Liste der in FAR Subpart 25.4 genannten Länder, da diese sich ändern kann.
Ändert sich die Einhaltung der TAA-Vorschriften jemals oder läuft sie ab?
Ja. Die Konformität hängt davon ab, wo ein Produkt aktuell hergestellt wird. Verlagert ein Hersteller die Produktion in ein nicht benanntes Land, kann ein zuvor konformes Produkt den TAA-Status verlieren.
Unterliegt Open-Source-Software oder im Ausland entwickelte Software dem TAA?
Software wird gemäß TAA als Dienstleistung/Produkt behandelt und ist im Allgemeinen konform, wenn das Unternehmen, das die endgültige Entwicklung, Kompilierung oder das „Brennen“ der Firmware durchführt, in den USA oder einem bestimmten Land ansässig ist, unabhängig davon, woher die einzelnen Mitwirkenden oder der Ursprung des Codes stammen.
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